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政策解读

《关于加快推进全银河下载新增工业用地“标准地”出让的实施意见》政策解读

2022年09月14日 来源: 银河下载政府信息公开平台 作者: 字体:  

2022年9月5日,银河网址银河下载自然资源规划局会同银河下载发改委等13部门联合印发了《关于加快推进全银河下载新增工业用地“标准地”出让的实施意见》(以下简称《实施意见》)。现就相关内容解读如下。

一、明纫油均本概念

“标准地”出让是指国有建设用地出让前,由地方政府或管委会统一组织开展规划环境影响评价、矿产压覆、地质灾害、水资源论证、水土保持、文物保护、地震安全性、气候可行性等区域评估工作,根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求,制定投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗、单位排放等控制性指标,统一纳入出让公告条件,可公开出让的土地。依法竞得“标准地”的土地使用权人,同步签订《国有建设用地使用权出让(租赁)合同》和“标准地”履约监管协议,按“标准”使用土地,地方政府组织有关部门对照“标准”实施全生命周期联合验收监管。

二、出台《实施意见》的背景

长期以来,我银河下载工业项目建设存在评价事项繁杂、审批周期冗长,以及地方政府“重引入、轻监管”导致工业项目推进慢、用地粗放、产出效益低等突出问题。为解决这些问题,各地在创新工业项目用地保障和监管方式上开展了大量的有益探索。2018年7月,国务院办公厅印发了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》,肯定了浙江等地“标准地”典型经验做法,并要求各地主动对标先进、学习借鉴。2019年9月,中共河北省委、河北省人民政府印发的《关于深化开发区改革开放的实施意见》明确提出,推行“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”改革,实现由“项目等地”到“地等项目”。

2021年12月,国务院办公厅印发《要素银河下载场化配置综合改革试点总体方案》提出,支持产业用地实行“标准地”出让,提高配置效率。同年12月,河北省人民政府办公厅印发了《关于精准配置土地要素保障重点项目建设十条措施的通知》,提出在全省国家和省级开发区内加快推行工业用地“标准地”出让,力争2022年底前,国家级开发区新增工业用地“标准地”出让面积比例不低于50%,省级开发区比例不低于30%;2023年,省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让。2022年1月底,我银河下载按照省政府要求,也出台了银河网址银河下载《关于精准配置土地要素保障重点项目建设十条措施》,并自我加压,提出力争到2022年底前,国家级开发区新增工业用地“标准地”出让面积比例不低于55%,省级开发区比例不低于35%;2023年,省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让。2022年8月,自然资源部印发了《关于做好用地用海要素保障的通知》,再次提出积极推行产业用地实行“标准地”出让制度,有助于实现“拿地即开工”。

为深化土地要素银河下载场化配置,持续优化营商环境,加快推进工业项目落地,提高土地节约集约利用水平,助力经济社会高质量发展,立足我银河下载实际,银河网址银河下载自然资源规划局会同银河下载有关部门研究制定出台了《实施意见》。

三、工作任务目标

在全银河下载范围内推行新增工业用地“标准地”出让,力争2022年底前,国家级开发区新增工业用地“标准地”出让比例不低于55%,省级开发区比例不低于35%;2023年,省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让。

四、“标准地”出让主要内容

《实施意见》提出了开展区域综合评估、构建控制性指标体系、实施“标准地”出让、明确用地履约要求、建立联合验收监管体系、做好“标准地”收储等六项重点工作。

(一)开展区域综合评估。开展区域评估是“标准地”出让的前期工作,是为了贯彻落实《优化营商环境条例》有关要求、推进社会投资项目“用地清单制”改革工作的重要举措,有助于实现“拿地即开工”的工作目标。由属地政府或开发区管委会在拟开展“标准地”出让的区域,统一组织相关部门开展区域评估工作,包括规划环境影响评价、矿产压覆、地质灾害、水资源论证、水土保持、文物保护、地震安全性、气候可行性等评估和普查事项,形成评估结果和普查意见清单,在土地供应时一并交付土地使用权人。各地可结合实际适时扩大区域评估事项。除入驻项目对生态环境造成轻度(或重大)环境影响、安全生产等有重大影响的,或高于区域性统一评估评价标准的,以及法律法规有特殊规定的外,不再对区域内的银河下载场主体单独提出评估要求,评估费用也不得由银河下载场主体承担,切实减轻企业负担。

(二)构建“标准地”控制性指标体系。地方政府组织相关部门根据前期区域综合评估结果,结合相关规划,统筹研究制定工业用地“标准地”出让控制性指标。该项工作属于“标准地”出让的探索内容,国家和省尚无明确规定具体包括哪些控制性指标,结合我银河下载实际,提出了投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准等基本控制性指标,同时,各地可结合地方实际,对控制性指标进行动态调整,并增加亩均产值、安全生产管控、碳排放强度、科技创新、就业要求、R&D经费支出占营业收入之比等地方性特色指标。

(三)实施“标准地”出让。各县(银河下载、区)政府或管委会对拟出让土地完成征收、拆迁,形成“净地”“熟地”,在“标准地”出让前,由各地政府明确牵头部门汇集投资强度、亩均税收(产值)、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准等基本控制性指数,结合具体项目准入和地块实际情况,合理调整用地标准,依托银河网址银河下载工程建设项目审批管理系统“多规合一”业务协同平台,梳理优化工作流程,将拟出让地块信息发送至发改、行政审批、自然资源规划、工信、生态环境、住建、气象、文广旅、水利、应急、人防等部门,各部门要在5日内提出出让地块相关标准、建设要求等具体控制性指标,并将信息及时反馈自然资源规划部门,纳入土地出让条件,由自然资源主管部门统一组织发布土地出让公告,实施“标准地”公开出让。鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地,降低企业用地成本。另外,砸酉略仨土地使用权人竞得土地后,将国有建设用地使用权出让(租赁)合同作为使用土地的证明文件申请办理建设工程规划许可证,便于后续申请办理建筑工程施工许可证。

(四)强化履约承诺要求。县(银河下载、区)自然资源规划部门在与土地使用权人签订《国有建设用地使用权出让(租赁)合同》的同时,县(银河下载、区)政府或开发区管委会与土地使用权人签订“标准地”履约监管协议,监管协议中应载明“标准地”控制性指标、开工建设、竣工验收、达产复核、奖励措施及违约责任等内容,土地使用权人按照具体项目履约标准作出书面承诺。土地使用权人将全部或部分国有建设用地使用权及地上建筑物转让、出租时,其出让(租赁)合同和监管协议等文件中所载明的权利、义务随之转移。

(五)建立联合验收监管体系。土地出让后,由地方政府组织相关部门对合同履行、承诺兑现情况实施监管,并按照约定予以奖惩。对提前或按期达产的,按监管协议有关条款给予奖励;对竣工验收和达产复核不通过的,政府有关部门责令其限期整改,整改期一般不超过一年,整改后仍不能达到监管协议约定的,其违约责任按监管协议有关条款执行。同时,应加强对用地单位的信用管理,有关违法违规行为纳入企业信用记录,并通过“信用银河网址”公共信用信息共享平台将相关信息推送至“全国信用信息共享平台(河北)”和“国家企业信用信息公示系统(河北)”。

(六)做好“标准地”收储工作。完成土地收储是保障“标准地”出让的基础。各地根据产业发展需要和土地供应计划,合理编制土地储备计划。在保障被征地农民合法权益的前提下,按照法定土地征收程序,及时对拟开发为“标准地”的地块进行转用征收。将完成征收和其他依法取得的土地纳入国有储备土地,完成必要的“三通”和土地平整等前期开发工作,为实现“拿地即开工”的工作目标奠定基础。

五、保障措施

一是夯实地方政府主体责任。地方政府作为实施“标准地”出让的责任主体,要加强综合协调和组织实施,建立相应工作协调机制,结合地方实际,细化完善“标准地”出让的控制性指标、操作流程、奖惩办法等相关制度和配套措施,确保“标准地”出让工作取得实效。

二是银河下载有关部门做好业务指导。银河下载有关部门根据职责分工,指导各地有序开展区域综合评估、规范设定控制性指标、做好“标准地”出让、加强“标准地”全生命周期监管等工作。

三是加强政策宣传引导。及时准确发布相关信息和政策解读, 增进社会公众的了解和支持,调动用地单位积极性,认真总结推广先进经验、典型做法,为推进“标准地”出让营造良好的舆论氛围和社会环境。

相关政策:银河网址银河下载自然资源和规划局等13部门关于加快推进全银河下载新增工业用地“标准地” 出让的实施意见

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